我国婴幼儿入托率仅5．5％左右普惠托育短板如何补齐？

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来源：中央广电总台央视网时间：2023-04-19 11:21:33

0至3岁婴幼儿的托育服务，一直是社会关注的热点话题。国家卫健委发布的数据显示，我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率仅为5．5％左右。近年来，国家大力支持发展托育服务体系，特别是扩大普惠性托育服务的供给，多地都在推广临时托、计时托的社区托育点建设，满足不同家庭的托育服务需求。

托育需求攀升普惠托育服务存短板

【资料图】

记者采访发现，近年来，普通家庭对于婴幼儿托育的需求，正在逐步攀升。

国家卫健委发布的数据显示，我国有超过三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率仅为5．5％左右。记者发现，价格、安全、质量等诸多因素，成为影响家长送托的主要原因。

中国儿童中心早期发展部副部长王瑛：在做一些地方的调研的时候，我们能发现和大家的这种需求还是有所差距，尤其是在普惠性托育的发展来说，从供给上来说，还在一个建设的过程当中。

据了解，目前，在大部分地区，民办机构仍是托育服务的主体，普惠性托育机构相对匮乏，一些地区存在“家长有需求、机构招不满”的供需矛盾。截至2022年7月，北京市托育机构95％以上为营利性商业机构，《北京市托育服务体系建设情况报告》显示，北京市的托位使用率仅为35．4％。

首都经济贸易大学人口发展研究中心副主任茅倬彦：我们曾经做过类似的测算和调研，营利性托育机构一个月托位的费用，要占到一个家庭（收入）的30％以上，大多数家庭承担不了，所以当有条件老人去带的时候，他就会让老人来承担这个工作。

回应民生关切小托育纳入大规划

托育不仅是重要的民生关切，还是影响生育意愿的一个重要因素。近年来，国家出台一系列政策，大力支持发展托育服务体系，特别是扩大普惠性托育服务的供给。

2019年，《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》出台，要求到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全。

中国关心下一代工作委员会儿童发展研究中心专委会委员苏德中：2019年，国家卫健委正式成为我们托育行业的一个监管部门，现在有托育备案，在国家卫健委的监管下面拿牌照，它能够把整个行业的质量有一个标准性的支持。

2022年7月，国家卫健委、国家发改委、教育部等17个部门联合制定《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，明确要大力发展普惠托育服务体系。要发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，有效扩大普惠性的托育服务供给。

宝宝屋为家庭提供临时托管“喘息服务”

有了托育服务的政策，具体又该如何满足群众的托育服务期盼？记者在采访中发现，眼下，多地都在推广临时托、计时托的社区托育点建设，鼓励设在小区里的家庭托育点，通过多元探索，满足不同家庭的托育服务需求。

上海市提出了社区托育服务点概念，通过建设社区“宝宝屋”，着力打造“15分钟托育服务圈”。在上海普陀区桃浦社区，托育点依托党群服务中心的现有场所，提供嵌入式的临时照护服务，社区周边1—3岁的婴幼儿家庭都可以享受提供一年12次、每次两小时的免费托育服务，后续还可以以每次50元的价格购买服务。

根据要求，社区托育点的从业人员与幼儿人数比例原则上不低于1∶5，由于是混龄照护，因此对从业人员不仅要求有专业资质，还要完成岗前培训。此外，场地创设方面也进行了合理的安排。

上海市普陀区早期教育指导中心主任奚岚：有一个比较大的空间，同时最好是半开放式的，因为宝宝每天来的不同，分离状态也不同，这样家长把宝宝送到宝宝屋里，他可以站在外面观望一下，可以缓解宝宝和家长之间的分离焦虑。

在山东济南，设在小区里的这个家庭托育点，为市民于女士解决了带娃难题。它主要利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务。

济南市民于玉：主要是考虑接送孩子比较放心，老人走几步路就到了，早上送、晚上接的。

前不久，国家卫生健康委发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》，就家庭托育点的规范管理向社会公开征求意见，管理办法不仅明确了家庭托育点的定义，还对家庭托育点对3岁以下婴幼儿的生活照料、安全看护、平衡膳食等多方面提出了细化要求。

中国儿童中心早期发展部副部长王瑛：从家庭托育点的这种管理办法的试行征求意见，到真正加强托育点的建立和后期的监管上来说，都会逐步地去规范和逐步地去完善的，它是现阶段回应家长需求、丰富办托的一种有益尝试。

考虑人口结构科学合理统筹托育布局

按照国家“十四五”规划，到2025年，将努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4．5个。专家也提醒，各地在进行托育服务规划布局时，还要结合本地人口结构、特点，进行科学合理测算。

首都经济贸易大学人口发展研究中心副主任茅倬彦：如果按照我们国家“十四五”规划，那个时候的（托位）总量大概是在630万，从我们的测算来看，大概能够满足我们有需求家庭的76％～83％这样一个水平。各地做规划的时候，要非常慎重地去考虑人口年龄结构的问题，如果你一个地区老年人特别多，即便你的总人口很大，那你其实对于托位的需求量并不会很大，你新建了那么多托位，可能会出现大量的剩余，要做一个比较谨慎的一个测算了。我们课题组认为，最好的方法就是实现托育一体化，积极推动这些幼儿园来转型做托育服务，一方面要想到现有资源的一个转换，另外一个方面，要考虑质量的提升。

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